您現在的位置:首頁 >> 新聞中心 >> 行業資訊 >> 中共中央 国务院关于进一步增强都市筹划建立治理事情的若干意见 (2016年2月6日)

字號:   

中共中央 国务院关于进一步增强都市筹划建立治理事情的若干意见 (2016年2月6日)

作者:李海雁來源:集團黨辦 浏覽次數: 日期:2016年2月23日 08:51

都市是經濟社會發展和人民生産生活的重要載體,是現代文明的標志。新中國创建特別是改造開放以來,我國都市規劃建設治理事情成绩顯著,都市規劃执法法規和實施機制根本形成,基礎設施明顯改进,大众服務和治理水平持續提升,在促進經濟社會發展、優化城鄉结构、完善都市成果、增進民生福祉等方面發揮了重要作用。同時務必清醒地看到,都市規劃建設治理中還存在一些突出問題:都市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠,都市建築貪大、媚洋、求怪等亂象叢生,特色缺失,文化傳承堪憂;都市建設盲目追求規模擴張,節約集約水平不高;依法治理都市力度不夠,違法建設、大拆大建問題突出,大众産品和服務供給不敷,環境汙染、交通擁堵等“都市病”蔓延加重。

    積極適應和引領經濟發展新常態,把都市規劃好、建設好、治理好,對促進以人爲焦点的新型城鎮化發展,建設美麗中國,實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢具有重要現實意義和深遠曆史意義。爲進一步加強和改進都市規劃建設治理事情,解決制約都市科學發展的突出矛盾和深層次問題,開創都市現代化建設新局面,現提出以下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化事情會議、中央都市事情會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,凭据“五位一體”總體结构和“四個全面”戰略结构,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認識、尊重、順應都市發展規律,更好發揮法治的引領和規範作用,依法規劃、建設和治理都市,貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針,著力轉變都市發展方法,著力塑造都市特色風貌,著力提升都市環境質量,著力創新都市治理服務,走出一條中國特色都市發展门路。

    (二)總體目標。實現都市有序建設、適度開發、高效運行,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化都市,讓人民生活更美好。

    (三)根本原則。堅持依法治理與文明共建相結合,堅持規劃先行與建管並重相結合,堅持改造創新與傳承保護相結合,堅持統籌结构與分類指導相結合,堅持完善成果與宜居宜業相結合,堅持集約高效與宁静便利相結合。

    二、強化都市規劃事情

    (四)依法制定都市規劃。都市規劃在都市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。依法加強規劃編制和審批治理,嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和步伐,認真落實都市總體規劃由本級政府編制、社會公衆參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規定。創新規劃理念,改進規劃要领,把以人爲本、尊重自然、傳承曆史、綠色低碳等理念融入都市規劃全過程,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性,實現一張藍圖幹到底。堅持協調發展理念,從區域、城鄉整體協調的高度確定都市定位、謀劃都市發展。加強空間開發管束,劃定都市開發邊界,根據資源禀賦和環境承載能力,引導調控都市規模,優化都市空間结构和形態成果,確定都市建設約束性指標。凭据嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路,逐步調整都市用地結構,把保護根本農田放在優先职位,保證生態用地,公道摆设建設用地,推動都市集約發展。改造完善都市規劃治理體制,加強都市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一。在有條件的都市探索都市規劃治理和國土資源治理部門合一。

    (五)嚴格依法執行規劃。經依法批准的都市規劃,是都市建設和治理的依據,必須嚴格執行。進一步強化規劃的強制性,通常違反規劃的行爲都要嚴肅追究責任。都市政府應當定期向同級人大常委會報告都市規劃實施情況。都市總體規劃的修改,必須經原審批機關同意,並報同級人大常委會審議通過,從制度上防备隨意修改規劃等現象。控制性詳細規劃是規劃實施的基礎,未編制控制性詳細規劃的區域,不得進行建設。控制性詳細規劃的編制、實施以及對違規建設的處理結果,都要向社會公開。全面推行都市規劃委員會制度。健全國家城鄉規劃督察員制度,實現規劃督察全覆蓋。完善社會參與機制,充实發揮專家和公衆的力量,加強規劃實施的社會監督。创建利用衛星遙感監測等多種手段配合監督規劃實施的事情機制。嚴控各類開發區和都市新區設立,凡不切合城鎮體系規劃、都市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的,一律按違法處理。用5年左右時間,全面清查並處理建成區違法建設,堅決停止新增違法建設。

    三、塑造都市特色風貌

    (六)提高都市設計水平。都市設計是落實都市規劃、指導建築設計、塑造都市特色風貌的有效手段。鼓勵開展都市設計事情,通過都市設計,從整體平面和立體空間上統籌都市建築结构,協調都市景觀風貌,體現都市地区特征、民族特色和時代風貌。單體建築設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面切合都市設計要求。抓緊制定都市設計治理法規,完善相關技術導則。支持高等學校開設都市設計相關專業,创建和培育都市設計隊伍。

    (七)加強建築設計治理。凭据“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針,突出建築使用成果以及節能、節水、節地、節材和環保,防备片面追求建築外觀形象。強化大众建築和超限高層建築設計治理,创建大型大众建築工程後評估制度。堅持開放發展理念,完善建築設計招投標決策機制,規範決策行爲,提高決策透明度和科學性。進一步培育和規範建築設計市場,依法嚴格實施市場准入和清出。爲建築設計院和建築師事務所發展創造越发良好的條件,鼓勵國內外建築設計企業充实競爭,使優秀作品脫穎而出。培養既有國際視野又有民族自信的建築師隊伍,進一步明確建築師的權利和責任,提高建築師的职位。倡導開展建築評論,促進建築設計理念的融会和升華。

    (八)保護曆史文化風貌。有序實施都市修補和有機更新,解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、曆史文化遺産損毀等問題,促進建築物、街道立面、天際線、色彩和環境越发協調、優美。通過維護加固老建築、改革利用舊廠房、完善基礎設施等步伐,恢複老城區成果和活力。加強文化遺産保護傳承和公道利用,保護古遺址、古建築、近現代曆史建築,更好地延續曆史文脈,展現都市風貌。用5年左右時間,完成所有都市曆史文化街區劃定和曆史建築確定事情。

    四、提升都市建築水平

    (九)落實工程質量責任。完善工程質量宁静治理制度,落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質量宁静責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管,特別是強化對工程監理的監管,充实發揮質監站的作用。加強職業道德規範和技能培訓,提高從業人員素質。深化建設項目組織實施方法改造,推廣工程總承包制,加強建築市場監管,嚴厲查處轉包和違法分包等行爲,推進建築市場誠信體系建設。實行施工企業銀行保函和工程質量責任保險制度。创建大型工程技術風險控制機制,鼓勵大型大众建築、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。

    (十)加強建築宁静監管。實施工程全生命周期風險治理,重點抓好衡宇建築、都市橋梁、建築幕牆、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線等工程運行使用的宁静監管,做好質量宁静鑒定和抗震加固治理,创建宁静預警及應急控制機制。加強對既有建築改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量宁静監管。全面排查都市老舊建築宁静隱患,接纳有力步伐限期整改,嚴防發生垮塌等重大事故,保障人民群衆生命財産宁静。

    (十一)發展新型制作方法。大力大举推廣裝配式建築,減少建築垃圾和揚塵汙染,縮短制作工期,提升工程質量。制定裝配式建築設計、施工和驗收規範。完善部品部件標准,實現建築部品部件工廠化生産。鼓勵建築企業裝配式施工,現場裝配。建設國家級裝配式建築生産基地。加大政策支持力度,力爭用10年左右時間,使裝配式建築占新建建築的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建築。在具備條件的地方,倡導發展現代木結構建築。

    五、推進節能都市建設

    (十二)推廣建築節能技術。提高建築節能標准,推廣綠色建築和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點,推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術,發展被動式衡宇等綠色節能建築。完善綠色節能建築和建材評價體系,制定漫衍式能源建築應用標准。分類制定建築全生命周期能源消耗標准定額。

    (十三)實施都市節能工程。在試點示範的基礎上,加大事情力度,全面推進區域熱電聯産、政府機構節能、綠色照明等節能工程。明確供熱采暖系統宁静、節能、環保、衛生等技術要求,健全服務質量標准和評估監督辦法。進一步加強對都市会合供熱系統的技術改革和運行治理,提高熱能利用效率。大力大举推行采暖地區住宅供熱分戶計量,新建住宅必須全部實現供熱分戶計量,既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改革。

    六、完善都市大众服務

    (十四)大力大举推進棚改安居。深化城鎮住房制度改造,以政府爲主保障困難群體根本住房需求,以市場爲主滿足居民多層次住房需求。大力大举推進城鎮棚戶區改革,穩步實施城中村改革,有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改革,加快配套基礎設施建設,切實解決群衆住房困難。打好棚戶區改革三年攻堅戰,到2020年,根本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改革。完善土地、財政和金融政策,落實稅收政策。創新棚戶區改革體制機制,推動政府購買棚改服務,推廣政府與社會資本相助模式,構建多元化棚改實施主體,發揮開發性金融支持作用。積極推行棚戶區改革貨幣化安顿。因地制宜確定住房保障標准,健全准入退出機制。

    (十五)建設地下綜合管廊。認真總結推廣試點都市經驗,逐步推開都市地下綜合管廊建設,統籌各類管線敷設,綜合利用地下空間資源,提高都市綜合承載能力。都市新區、各類園區、成片開發區域新建门路必須同步建設地下綜合管廊,老城區要結合地鐵建設、河道治理、门路整治、舊城更新、棚戶區改革等,逐步推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標准和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區域不得新建管線。管廊實行有償使用,创建公道的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各都市要綜合考慮都市發展遠景,凭据先規劃、後建設的原則,編制地下綜合管廊建設專項規劃,在年度建設計劃中優先摆设,並預留和控制地下空間。完善治理制度,確保管廊正常運行。

    (十六)優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設,分梯級明確新建街區面積,推動發展開放便捷、标准適宜、配套完善、鄰裏和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部门路大众化,解決交通路網结构問題,促進土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的都市门路结构理念,建設快速路、主次幹路和支路級配公道的门路網系統。买通各類“斷頭路”,形成完整路網,提高门路通達性。科學、規範設置门路交通宁静設施和交通治理設施,提高门路宁静性。到2020年,都市建成區平均路網密度提高到8公裏/平方公裏,门路面積率達到15%。積極接纳單行门路方法組織交通。加強自行車道和步行道系統建設,倡導綠色出行。公道配置停車設施,鼓勵社會參與,放寬市場准入,逐步緩解停車難問題。

    (十七)優先發展大众交通。以提高大众交通分擔率爲突破口,緩解都市交通壓力。統籌大众汽車、輕軌、地鐵等多種類型大众交通協調發展,到2020年,超大、特多数会大众交通分擔率達到40%以上,多数会達到30%以上,中小都市達到20%以上。加強都市綜合交通樞紐建設,促進差别運輸方法和都市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大大众交通專用道的覆蓋範圍。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。引入市場競爭機制,改造公交公司治理體制,鼓勵社會資本參與大众交通設施建設和運營,增強大众交通運力。

    (十八)健全大众服務設施。堅持共享發展理念,使人民群衆在共建共享中有更多獲得感。公道確定大众服務設施建設標准,加強社區服務場所建設,形成以社區級設施爲基礎,市、區級設施銜接配套的大众服務設施網絡體系。配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場,以及社區養老、醫療衛生、文化服務等設施,大力大举推進無障礙設施建設,打造方便快捷生活圈。繼續推動大众圖書館、美術館、文化館(站)、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區內大众設施向居民開放。公道規劃建設廣場、公園、步行道等大众活動空間,方便居民文體活動,促進居民交换。強化綠地服務居民日常活動的成果,使市民在居家四周能夠見到綠地、親近綠地。都市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規占用的大众空間。順應新型城鎮化的要求,穩步推進城鎮根本大众服務常住人口全覆蓋,穩定就業和生活的農業轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務等方面,與城鎮居民有同等權利和義務。

    (十九)切實保障都市宁静。加強市政基礎設施建設,實施地下管網改革工程。提高都市排澇系統建設標准,加快實施改革。提高都市綜合防災和宁静設施建設配置標准,加大建設投入力度,加強設施運行治理。创建都市備用飲用水水源地,確保飲水宁静。健全都市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系,完善都市生命通道系統,加強都市防災避難場所建設,增強抵禦自然災害、處置突發事件和危機治理能力。加強都市宁静監管,创建專業化、職業化的應抢救援隊伍,提升社會治安綜合治理水平,形玉整天候、系統性、現代化的都市宁静保障體系。

    七、營造都市宜居環境

    (二十)推進海綿都市建設。充实利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間,建設海綿都市,提升水源涵養能力,緩解雨洪內澇壓力,促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少都市硬覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力大举建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沈式綠地等雨水滯留設施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然淨化,不斷提高都市雨水就地蓄積、滲透比例。

    (二十一)恢複都市自然生態。制定並實施生態修複事情方案,有計劃有步驟地修複被破壞的山體、河道、濕地、植被,積極推進采礦廢棄地修複和再利用,治理汙染土地,恢複都市自然生態。優化都市綠地结构,構建綠道系統,實現都市內外綠地連接貫通,將生態要素引入市區。建設森林都市。推行生態綠化方法,保護古樹名木資源,廣植當地樹種,減少人工幹預,讓喬灌草公道搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高都市人均公園綠地面積和都市建成區綠地率,改變都市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況,讓都市更自然、重生態、更有特色。

    (二十二)推進汙水大氣治理。強化都市汙水治理,加快都市汙水處理設施建設與改革,全面加強配套管網建設,提高都市汙水收集處理能力。整治都市黑臭水體,強化城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收集,抓緊治理城區汙水橫流、河湖水系汙染嚴重的現象。到2020年,地級以上都市建成區力爭實現汙水全收集、全處理,缺水都市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁爲突破口,不斷提高汙水利用率。新建住房和單體建築面積超過一定規模的新建大众建築應當安裝中水設施,老舊住房也應當逐步實施中水利用改革。培育以經營中水業務爲主的水務公司,公道形成中水回用價格,鼓勵按市場化方法經營中水。都市工業生産、门路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生産和生態用水要優先使用中水。全面推進大氣汙染防治事情。加多数会工業源、面源、移動源汙染綜合治理力度,著力減少多汙染物排放。加快調整都市能源結構,增加清潔能源供應。深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣汙染聯防聯控,健全重汙染天氣監測預警體系。提高環境監管能力,加大執法力度,嚴厲打擊各類環境違法行爲。倡導文明、節約、綠色的消費方法和生活習慣,動員全社會參與改进環境質量。

    (二十三)加強垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦産的觀念,创建政府、社區、企業和居民協調機制,通過分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年,力爭將垃圾接纳利用率提高到35%以上。強化都市保潔事情,加強垃圾處理設施建設,統籌城鄉垃圾處理處置,大力大举解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業化、市場化,促進垃圾清運體系與再生資源接纳體系對接。通過限制過度包裝,減少一次性制品使用,推行淨菜入城等步伐,從源頭上減少垃圾産生。利用新技術、新設備,推廣廚余垃圾家庭破坏處理。完善激勵機制和政策,力爭用5年左右時間,根本创建餐廚廢棄物和建築垃圾接纳和再生利用體系。

    八、創新都市治理方法

    (二十四)推進依法治理都市。適應都市規劃建設治理新形勢和新要求,加強重點領域执法法規的立改廢釋,形成覆蓋都市規劃建設治理全過程的执法法規制度。嚴格執行都市規劃建設治理行政決策法定步伐,堅決停止領導幹部隨意幹預都市規劃設計和工程建設的現象。研究推動城鄉規劃法與刑法銜接,嚴厲懲處規劃建設治理違法行爲,強化执法責任追究,提高違法違規本钱。

    (二十五)改造都市治理體制。明確中央和省級政府都市治理主管部門,確定治理範圍、權力清單和責任主體,理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規劃建設治理機構改造,推行跨部門綜合執法。在設區的市推行市或區一級執法,推動執法重心下移和執法事項屬地化治理。加強都市治理執法機構和隊伍建設,提高治理、執法和服務水平。

    (二十六)完善都市治理機制。落實市、區、街道、社區的治理服務責任,健全都市基層治理機制。進一步強化街道、社區黨組織的領導焦点作用,以社區服務型黨組織建設帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。增強社區服務成果,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強信息公開,推進都市治理陽光運行,開展世界都市日、世界住房日等主題宣傳活動。

    (二十七)推進都市智慧治理。加強都市治理和服務體系智能化建設,促進大數據、物聯網、雲計算等現代信息技術與都市治理服務融合,提升都市治理和服務水平。加強市政設施運行治理、交通治理、環境治理、應急治理等都市治理數字化平台建設和成果整合,建設綜合性都市治理數據庫。推進都市寬帶信息基礎設施建設,強化網絡宁静保障。積極發展民生服務智慧應用。到2020年,建成一批特色鮮明的智慧都市。通過智慧都市建設和其他一系列都市規劃建設治理步伐,不斷提高都市運行效率。

    (二十八)提高市民文明素質。以加強和改進都市規劃建設治理來滿足人民群衆日益增長的物質文化需要,以提升市民文明素質推動都市治理水平的不斷提高。大力大举開展社會主義焦点價值觀學習教育實踐,促進市民形成良好的道德素養和社會風尚,提高企業、社會組織和市民參與都市治理的意識和能力。從青少年抓起,完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡,將良好校風、優良家風和社會新風有機融合。创建完善市民行爲規範,增強市民法治意識。

    九、切實加強組織領導

    (二十九)加強組織協調。中央和國家機關有關部門要加大對都市規劃建設治理事情的指導、協調和支持力度,创建都市事情協調機制,定期研究相關事情。定期召開中央都市事情會議,研究解決都市發展中的重大問題。中央組織部、住房城鄉建設部要定期組織新任市委書記、市長培訓,不斷提高都市主要領導規劃建設治理的能力和水平。

    (三十)落实事情责任。省级党委和政府要围绕中央提出的总目标,确定本地区都市生长的目标和任务,会合力量突破重点难点问题。都市党委和政府要制定具体目标和事情方案,明确实施步调和保障步伐,增强对都市筹划建立治理事情的领导,落实事情经费。实施都市筹划建立治理事情监督考核制度,确定考核指标体系,定期通报考核结果,并作为都市党政領導班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

    各地區各部門要認真貫徹落實本意見精神,明確責任分工和時間要求,確保各項政策步伐落到實處。各地區各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告。中央將就貫徹落實情況適時組織開展監督檢查。

所屬類別: 行業資訊

該資訊的關鍵詞爲: